社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體與程序

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在這種情形下，政府任何的決策和實(shí)施都貫穿著一定的風(fēng)險(xiǎn)，征收與群眾利益息息相關(guān)，如果不進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就有可能繼續(xù)陷入強(qiáng)拆的惡性循環(huán)里，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有利于選擇征收成本最低、對(duì)被征收人影響最小和公共利益最大的方案，為制定補(bǔ)償方案提供依據(jù)，最大限度地保障被征收人的利益。

(一)評(píng)估的主體

重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等都需要有關(guān)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，而這些部門(mén)正是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理。

(二)評(píng)估內(nèi)容

根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估：

(1)是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合國(guó)家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。

(2)是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

(3)是否經(jīng)過(guò)充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。

(4)征收項(xiàng)目的拆除施工是否有障礙或安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，是否會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響，是否會(huì)造成周邊群眾生產(chǎn)、生活較大不方便，拆除工地管理能否符合工地要求。

(5)征收項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如征收補(bǔ)償方案是否制定，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)行情，補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí)，對(duì)困難家庭的綜合保障條件是否具備，征收法律政策的宜傳公示是否到位，拆除房屋的安全防護(hù)措施是否完備等。

(6)征收項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)引起征收片區(qū)范圍內(nèi)或周邊居民的不滿，是否對(duì)政策出臺(tái)前的征收項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響，征收補(bǔ)償是否與區(qū)域內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目間存在明顯不公平，是否會(huì)激化社會(huì)矛盾等。

(7)征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施是否齊全。

(8)征收的相關(guān)配套措施是否齊全，如公示制度、信訪接待制度、責(zé)任承諾制度、舉報(bào)制度、監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度等。

(9)其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問(wèn)題。

(三)評(píng)估程序

(1)制定評(píng)估方案。由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

(2)組織調(diào)查論證。評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將房屋征收決定通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

(3)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)人民群眾反應(yīng)較大，可能制定，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)行情，補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí)，對(duì)困難家庭的綜合保障條件是否具備，征收法律政策的宜傳公示是否到位，拆除房屋的安全防護(hù)措施是否完備等。

(4)形成評(píng)估報(bào)告。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，就房屋征收中風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告由市、縣級(jí)人民政府審定，作為作出房屋征收決定的重要參考。

(5)集體研究審定。重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

(6)征收項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)引起征收片區(qū)范圍內(nèi)或周邊居民的不滿，是否對(duì)政策出臺(tái)前的征收項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響，征收補(bǔ)償是否與區(qū)域內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目間存在明顯不公平，是否會(huì)激化社會(huì)矛盾等。

(7)征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施是否齊全。

(8)征收的相關(guān)配套措施是否齊全，如公示制度、信訪接待制度、責(zé)任承諾制度、舉報(bào)制度、監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度等。

(9)其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問(wèn)題。